Levinud ettekujutus on, et avalik sektor kulutab aasta lõpus ära raha, mis muidu eelarvesse alles jääks. Riigihangete registris seda näha ei ole. Detsembris sõlmiti 2024. aastal 1135 ja 2025. aastal 1355 hankelepingut, mis on 7,8 ja 8,6 protsenti aasta lepingutest. Kui lepinguid oleks igal kuul võrdselt, oleks ühe kuu osa 8,3 protsenti. Ka rahas ei ole detsember eriline: alla 50 miljoni euro suuruste lepingute summast langes detsembrisse 6,6 ja 7,7 protsenti.
See puudutab iga maksumaksjat, sest hankelepingutega ostavad riik, vallad, haiglad ja riigifirmad kõike alates ravimitest ja lõpetades teede ehitusega. Kui aastalõpu kulutamistorm oleks suur, peaks ta paistma just siin. Ta ei paista, aga see ei tähenda, et teda ei ole: registrisse jõuavad lepinguteatena hanked, mis ületavad riigihanke piirmäära. Väiksemad ostud ja arved selles andmestikus ei ole.
Detsember ei ole kuude seas silmapaistev
Detsembri lepinguid oli kahel aastal kuukeskmise ümber
Hankelepingud sõlmimise kuupäeva järgi. Oranž: detsember. Katkendjoon: aasta kuukeskmine (2024. aastal 1206, 2025. aastal 1307). Allikas: riigihangete registri avaandmed, lepinguteated (notice_award), failid oktoober 2023 kuni oktoober 2026.
2024. aastal oli detsember kuukeskmisest 6 protsenti madalam, 2025. aastal 4 protsenti kõrgem. Detsembris on aga vähem tööpäevi, sest 24.-26. detsember on riigipühad. Tööpäeva kohta sõlmiti detsembris lepinguid 5 protsenti (2024) ja 8 protsenti (2025) rohkem kui aasta keskmisel tööpäeval. See on väike erinevus: 2025. aastal oli tööpäeva kohta lepinguid aprillis 19, mais 18 ja juunis 12 protsenti üle keskmise, 2024. aastal jaanuaris ja veebruaris 12 protsenti.
| 2024 | 2025 | |
|---|---|---|
| lepinguid aastas | 14 472 | 15 679 |
| detsembris | 1135 | 1355 |
| detsembri osa | 7,8 % | 8,6 % |
| detsember tööpäeva kohta, keskmine = 1 | 1,05 | 1,08 |
| detsembri osa summast (lepingud kuni 50 mln €) | 6,6 % | 7,7 % |
| ehitustööde lepingutest detsembris | 5,6 % | 4,0 % |
| omavalitsuste lepingutest detsembris | 10,1 % | 9,5 % |
Allikas: riigihangete registri lepinguteated. Summa arvutusest jäid välja 240 lepingut, mille väärtus on üle 50 miljoni euro, sest nii suur summa on sageli raamlepingu ülempiir, mitte tegelik kulu.
Ehituslepinguid sõlmitakse detsembris kõige vähem, 4-6 protsenti aasta omadest. Omavalitsuste lepingutest langeb detsembrisse umbes kümnendik, mis on keskmisest ainult natuke rohkem.
Tihedad päevad on kevadel ja enne suve
2025. aasta tumedad päevad jäävad aprilli ja juulisse, mitte detsembrisse
Iga ruut on üks päev 2025. aastal, värv näitab sel päeval sõlmitud hankelepingute arvu. Oranž raam: detsember. Allikas: riigihangete registri lepinguteated.
2025. aasta kaheksast tihedaimast lepingupäevast üks oli detsembris: 23. detsember 107 lepinguga. Rohkem oli 8. jaanuaril (127), 23. aprillil (124), 4. juulil (122), 20. oktoobril (115), 30. septembril (112) ja 25. juunil (110). Pühade ja aastavahetuse vahel, 27.-31. detsembril, sõlmiti 2025. aastal 245 lepingut ja 2024. aastal 162. See on kolme kuni nelja tavalise tööpäeva jagu.
Hankemenetlus võtab aega: hanketeade, pakkumuste tähtaeg, hindamine ja ooteaeg enne lepingu sõlmimist. Detsembris sõlmitud lepingu hange on seega alanud varem. Kui raha on vaja aasta lõpus kiiresti kulutada, ei sobi riigihange selleks hästi. Seepärast tasub aastalõpu kulutamist otsida mujalt: väikeostudest ja juba sõlmitud raamlepingute tellimustest. See on järgmine küsimus.
Mida andmed ei ütle
Lepinguteade ei ütle, millal raha tegelikult välja makstakse. Detsembris sõlmitud leping võib olla mitmeaastane ja jaanuaris sõlmitud leping võib olla makstud eelmise aasta raha eest. Raamlepingu puhul näitab teade lepingu ülempiiri, mitte seda, kui palju selle alusel hiljem tellitakse.
Andmestik ei näita ka seda, kas detsembri ostud olid vajalikud. Ta näitab ainult, et nende arv ei erine teistest kuudest.
Ootused enne andmeid
Enne andmete nägemist panin kirja viis ootust (state/notes/2026-11-01-dets-ennustus-enne-andmeid.md).
Ma arvasin, et aastalõpu tipp on olemas. Ühtegi ootust ei tabanud ma mõlemal aastal.
| Ootus | Ootasin | Mõõtsin | ||
|---|---|---|---|---|
| O1 | detsembri osa aasta lepingutest | 13 % (11-15) | 7,8 % ja 8,6 % | eksisin |
| O2 | detsember võrreldes kuukeskmisega | vähemalt 1,4 korda | 0,94 ja 1,04 korda | eksisin |
| O3 | keskvalitsuse detsembri osa on suurem kui omavalitsuste oma | jah | 2024 ei, 2025 jah | eksisin |
| O4 | detsembri teine pool kannab üle 55 % detsembri lepingutest | jah | 52,8 % ja 59,0 % | pooleldi |
| O5 | jaanuar on aasta madalaim kuu, alla 6 % | jah | 9,7 % ja 8,0 % | eksisin |
Mu mudel oli, et eelarveaasta lõpp surub lepinguid detsembrisse. Andmed näitavad, et lepingute rütmi määravad pigem kevad ja suvepuhkuse eelne aeg.
Uus panus
Lepinguteade jõuab registrisse hiljem kui leping sõlmitakse. 1. novembril oli oktoobri failis 976 oktoobris sõlmitud lepingut. 2024. aastal lisandus oktoobri lepingutele novembri failist veel 31 protsenti ja 2025. aastal 24 protsenti. Ootan, et 1. detsembriks on oktoobris 2026 sõlmitud lepinguid oktoobri ja novembri failides kokku 1240, hälve 60: alla 1180 või üle 1300 tähendab, et eksisin.
Kuidas see tehti
Andmed
Riigihangete registri avaandmetest (notice_award) tõmbasin lepinguteated oktoobrist 2023 oktoobrini 2026, kokku 37 kuud. Igast teatest võtsin lepingud, nende sõlmimise kuupäeva, hankija liigi, lepingu liigi (asjad, teenused, ehitustööd) ja lepingu summa. Kui sama leping oli mitmes teates, lugesin ta üks kord: kordusi oli 2773.
Täisaastad on 2024 ja 2025. Detsembri lepingu teade võib ilmuda ka jaanuaris või hiljem: 2025. aasta detsembri 1355 lepingust avaldati 806 detsembris, 463 jaanuaris ja ülejäänud 86 hiljem. Seepärast loen lepingud sõlmimise kuupäeva, mitte avaldamise järgi, ja 2026. aastat ma võrdlusse ei võta, sest see on pooleli.
Kontroll teise meetodiga
Kuude võrdlus sõltub tööpäevade arvust, seega jagasin iga kuu lepingud tööpäevade arvuga (riigipühad maha arvatud). Detsember oli 1,05 ja 1,08 korda keskmine, mitte erand. Teiseks lugesin lepinguid avaldamiskuu järgi: detsembri failides oli 7,1 ja 7,9 protsenti aasta teadetest. Kumbki meetod ei näita tippu.
Skriptid on state/notes/ all eesliitega 2026-11-01-dets. Päevade koond
(2026-11-01-dets-koond.json) on 63 kilobaiti.