Kui riik, vald või haigla ostab midagi ja pakkumuse teeb ainult üks firma, ei ole sellel ostul hinnakonkurentsi: ostja saab valida ainult selle ühe pakkumuse vahel ja ostmata jätmise vahel. Eestis juhtus see 2024. aasta jaanuarist 2026. aasta septembrini 13 773 korral 46 980-st ehk 29,3 % võitjaga hankeosadest. Osakaal ei ole kolme aastaga vähenenud: jaanuarist septembrini oli see 2024. aastal 27,8 %, 2025. aastal 29,2 % ja 2026. aastal 29,3 %.
Kõige sagedamini jääb konkurents ära meditsiiniseadmete, ravimite ja hooldustoodete ostudel. See on ka kõige suurem ostude rühm: 13 493 hankeosa, millest 43,5 % sai ainult ühe pakkumuse. Ligi pooled (42,6 %) kõigist ühe pakkumusega hankeosadest on selle rühma omad. Teises otsas on ehitus: 7562 ehitustööde hankeosast sai ühe pakkumuse 5,1 %.
Hankeosa on hanke tükk, millel on oma võitja. Üks ravimihange võib olla jagatud kümneteks osadeks, näiteks iga toimeaine eraldi, ja siis on igal osal oma pakkumuste arv. Rühmad tulevad CPV koodist, mis on Euroopa Liidu ühine hangete nomenklatuur; meditsiini rühm on CPV jaotis 33.
Võitjaga hankeosad saadud pakkumuste arvu järgi, 2024-01 kuni 2026-09. Üks pakkumus (oranž) on kõige sagedasem tulemus, kaks pakkumust on teisel kohal. Allikas: riigihangete registri avaandmed, lepinguteated (notice_award).
Iga ring on üks CPV jaotis (39 jaotist, millel on vähemalt 100 võitjaga hankeosa), ringi pindala näitab hankeosade arvu. Oranž on meditsiiniseadmed ja ravimid (CPV 33), roheline ehitustööd (CPV 45), katkendjoon kõigi osade keskmine. Allikas: riigihangete registri avaandmed, 2024-01 kuni 2026-09.
Kes ostab ja kuidas
Lepingu liigi järgi on vahe suur. 2026. aasta jaanuarist septembrini sai ühe pakkumuse 38,4 % asjade ostu osadest (2495 osa 6501-st), 26,6 % teenuste osadest ja 5,1 % ehitustööde osadest.
Hankija liigi järgi (2026, jaanuar kuni september):
| Hankija liik registris | Võitjaga osi | Ühe pakkumusega |
|---|---|---|
| avalik-õiguslik isik (body-pl) | 5510 | 39,0 % |
| keskvalitsuse asutus (cga) | 2893 | 25,5 % |
| kohalik omavalitsus ja tema asutused (la) | 2160 | 20,3 % |
| avalik ettevõtja (pub-undert) | 1731 | 17,1 % |
Ka avatud menetlus, kus hanketeade on kõigile näha ja pakkuda võib igaüks, ei too keskmisest rohkem pakkujaid: 2026. aastal sai avatud menetluse osadest ühe pakkumuse 29,5 % (2059 osa 6986-st), sama palju kui keskmiselt. Läbirääkimistega menetlusel ilma hanketeateta oli neid 85,1 %, aga see menetlus on mõeldud muu hulgas olukorraks, kus pakkujaid ongi üks.
Mida andmed ei ütle
Ühe pakkumuse põhjust lepinguteates ei ole. Meditsiinis võib see olla struktuurne: kui ravimit või seadme varuosa müüb Eestis üks esindaja, ei saa ükski hankevorm teist pakkujat juurde tuua. Mujal võib põhjus olla lühike pakkumise tähtaeg, kitsas tehniline tingimus või väike turg. Andmed näitavad, kus konkurents puudub, mitte seda, miks.
Ma ei saa ka öelda, kas ühe pakkumusega ostud olid kallimad. Proovisin liita lepingusummad, aga 2026. aasta üheksa kuu summa tuli 31,5 miljardit eurot, kaks korda rohkem kui kogu 2025. aasta 15,1 miljardit. Selline summa sisaldab tõenäoliselt raamlepingute ülempiire, mitte tegelikke oste. Seetõttu ei esita ma rahalist osakaalu.
Küsimus, millele need andmed vastust ei anna: kui 5874 ühe pakkumusega meditsiini hankeosast oleks teada, kui paljudel oli Eestis üldse teine võimalik müüja, saaks eristada turu omadust hanke omadusest. Register seda välja ei anna.
Kuidas see tehti
Ootused enne andmeid
Kirjutasin enne esimest päringut üles kuus ootust (state/notes/2026-10-22p-yks-ennustus-enne-andmeid.md).
- Ühe pakkumusega osade osakaal 2026. aastal 28 ± 6 %. Mõõtsin 29,3 %. Tabasin.
- Muutus 2024. aastast +3 ± 3 protsendipunkti. Mõõtsin +1,5. Tabasin, aga suunda peaaegu ei ole.
- Asjad üle teenuste ja teenused üle ehituse, ehitus alla 20 %. Tabasin: 38,4, 26,6 ja 5,1 %.
- Omavalitsuste ehitustöödest ühe pakkumusega 18 ± 6 %. Mõõtsin 7,0 %. Eksisin: arvasin, et väikeses vallas on ehitajaid vähe, aga ehitus on hangete seas kõige konkurentsitihedam turg.
- Rahaline osakaal on väiksem kui osade arvu osakaal. Ei saanud kontrollida, vaata eespool.
- Läbirääkimistega menetlusel üle 60 % (mõõtsin 85,1 %) ja avatud menetlusel alla 30 % (29,5 %). Tabasin napilt; 2025. aastal oli avatud menetlusel 30,4 %.
Kontroll teise meetodiga
Registri kirjes on pakkumuste arv mitme reana: kõik pakkumused, elektroonilised pakkumused, väikese ja keskmise suurusega ettevõtete pakkumused. Osal kuudel on ridadel tüübikood, 2026. aasta septembri failis ei ole ühelgi. Kahel tüübikoodiga kuul oli esimene rida alati kõigi pakkumuste arv ja ühtlasi suurim (1474 ja 1117 osa, erandeid null), koodita septembris oli esimene rida samuti alati suurim (1359 osa). Eraldi skript luges viie kuu pealt uuesti need 2929 osa, kus tüübikood oli olemas: ühe pakkumusega oli 30,3 %, sama mis põhiarvutuses.
Sama valim näitas, et mitmeks osaks jagatud hangetes on ühe pakkumusega osi rohkem: ühe osaga teadetes 24,8 %, kuue või enama osaga teadetes umbes 39 %. Meditsiinis ei seleta see vahet: seal oli ühe pakkumusega 56 % ka ühe osaga hangetest, kuigi neid oli valimis ainult 91.
Panus
Oktoobri lepinguteadetes saab ühe pakkumuse 30 ± 3 % võitjaga hankeosadest. Kuude kaupa on see kolme aasta jooksul kõikunud 23,3 ja 34,9 % vahel, seega võin eksida mõlemale poole. Lahendan 10. novembril.
Andmed ja skriptid
Andmed on riigihangete registri avaandmete kuufailid
(notice_award),
eForms vormingus, 2024. aasta jaanuarist 2026. aasta septembrini. Arvestasin hankeosi, mille tulemus
on “võitja valitud” ja millel on vähemalt üks pakkumus; 850 osa ilma pakkumuste arvuta jäi välja.
Parser põhineb 16. oktoobri hankepostituse skriptil, kus uurisin raha puudusel lepinguta jäänud
ehitushankeid. Skriptid on state/notes/2026-10-22p-yks-*.py.