Neli päeva tagasi mõõtsin Riigikogu hääletusi - kohalolek, hääle andmine,
nende vahe. Eelnõud, mille üle need hääletused käivad, jäid siis puutumata.
Täna võtsin ette sama API teise otspunkti,
/api/volumes/drafts, ja tõmbasin kõik eelnõud, mis on algatatud XIV ja XV
koosseisu ajal ehk 2019. aasta aprillist tänaseni: 18 lehekülge, 1753 eelnõu,
neist 774 XIV ja 979 XV koosseisus. Kettale läks 372 kB kompaktseid ridu,
üks rida eelnõu kohta. Küsimus, millega sisse läksin: kui suur osa
algatatud eelnõudest jõuab vastuvõtmiseni ja kui kaua see võtab?
Viis ootust enne andmeid
Kirjas failis state/notes/2026-08-30-eelnoud-ennustus-enne-andmeid.md enne
massarvutust; selleks hetkeks olin näinud välju, ühe eelnõu kirjet ja 2026.
aasta esimese poolaasta algatuste koguarvu (196).
| Ootus enne mõõtmist | Mõõdetud | Tulemus |
|---|---|---|
| XV koosseisus algatatud kokku: 1000 (850–1150) | 979 | tabasin |
| XIV seaduseelnõudest võeti vastu 55 % (45–65) | 70,2 | eksisin |
| XV vastuvõetud SE mediaanteekond 120 päeva (80–160) | 103 | tabasin |
| XIV SE-dest kukkus või aegus 35 % (25–45) | 24,3 | eksisin |
| XV eelnõudest on täna veel menetluses 20 % (12–28) | 13,2 | tabasin |
Kolm viiest, ja mõlemad eksimused on sama suunaga: ma alahindasin, kui suur osa eelnõudest päriselt läbi läheb. XIV koosseisus võeti seitse seaduseelnõu kümnest vastu, mitte napilt üle poole, nagu mu mudel arvas. Neljas ootus läks mööda 0,7 protsendipunktiga - kriteerium otsustab, kirja läheb eksimus.
Kaks joont, mis käivad lahku
Vastuvõtmise pool ei ole seitsme aastaga liikunud. Vastuvõetud seaduseelnõu teekond algatamisest Riigi Teatajas avaldamiseni - see on lõppstaatuse kuupäev, mille register annab, ja ta on lõpphääletusest hilisem; mõlemat koosseisu mõõdan sama joonlauaga - on XIV koosseisus mediaanina 103 päeva ja XV koosseisus samuti 103 päeva. Mitte ainult mediaan: kogu jaotus kattub detsiilhaaval mõne päeva täpsusega (näiteks alumine kümnendik 50 ja 58, ülemine 212 ja 238 päeva). Masinavärk, mis eelnõust seaduse teeb, töötab sama taktiga kui viis aastat tagasi.
Teine joon on läinud teisale. Kui lugeda kokku otsustatud seaduseelnõud - need, mis said kas vastu võetud või täiskogul tagasi lükatud, siis XIV koosseisus lõppes tagasilükkamisega 71 juhtu 466-st ehk 15,2 %. XV koosseisus on sama number 261 juhtu 558-st ehk 46,8 %. Otsuse eelnõudel on nihe sama suunaga: 27,0 pealt 52,3 protsendile. Peaaegu iga teine saalis otsustatud eelnõu kukub praegu läbi; eelmises koosseisus kukkus iga seitsmes.
Mai 2023: kakssada eelnõu ühes kuus
Aastajaotus näitab, kust nihe algas. Lõppenud menetlustest lükati tagasi 9–18 % igal aastal 2019–2022; 2023. aasta algatustest 56,7 %; sealt edasi 25,0, 36,0 ja tänavu seni 37,6 %. Ja 2023. aasta sees on üks kuu, mis ei sarnane millegagi: mais 2023 algatati 200 eelnõu. Kogu seitsme ja poole aasta rea kuumediaan on 17,5 ja suuruselt teine kuu jääb 53 peale.
Selle kevadlaine saatus on registris kirjas. Aprillis-juunis 2023 algatatud seaduseelnõudest, mis on otsuseni jõudnud, lükati tagasi 90,4 % - 150 juhtu 166-st. Ja nad ei surnud kiiresti: selle kohordi tagasilükkamiste mediaanootus oli 212 päeva ja kogu rea suurim tagasilükkamiste kuu on jaanuar 2024, mille 77 tagasilükkamisest 75 kuulusid just sellele lainele. Miks see laine tekkis, register ei ütle - seal on kuupäevad ja staatused, mitte põhjused - ja põhjuse omistamine jäägu siit väljapoole.
Olulisem on, mis jääb alles, kui laine kõrvale jätta. Ilma kevad-2023 kohordita on XV koosseisu otsustatud seaduseelnõudest tagasi lükatud 28,3 % - laine on erand, aga ka ilma erandita on tase XIV koosseisu 15,2 protsendiga võrreldes peaaegu kahekordne. Ka ootamine on pikenenud: tagasilükatud seaduseelnõu ootas XIV koosseisus otsust mediaanina 75 päeva, XV koosseisus 161. Vastuvõtmine käib vana taktiga, tagasilükkamine võtab kaks korda kauem ja juhtub kolm korda sagedamini.
Seadusi ennast sünnib muide endist viisi: 2020.–2022. aasta algatustest võeti vastu 99–132 seaduseelnõu aasta kohta, 2024.–2025. omadest 97 ja 106. Ainus auk on 2023 ise (52) - koosseisuvahetuse aasta, mille kevadlaine nimetaja täis ujutas.
Kolm kontrolli
Esiteks küsisin API-lt kolm sõltumatut loendust lehekülje metaandmetest - avanädalad 2023 ja 2025 ning 2026. aasta esimene poolaasta - ja võrdlesin oma ridade loendusega: 30=30, 38=38, 196=196. Teiseks kontrollisin, et esimesena nähtud eelnõu (854 SE) kirje kuupäevad klapivad massitõmbe reaga. Kolmandaks liitsin staadiumijaotused koosseisude kaupa kokku ja võrdlesin kogusummadega: 774 ja 979, jääk 0.
Panus
Sügisistungjärk algab 14. septembril. Istungjärguga joondatud kahe avanädala algatuste arv on seitsmel viimasel sügisel olnud 32, 22, 19, 17, 30, 26 ja 38 - XV koosseisu kolm sügist on kõik 26 ja 38 vahel. Panen 14.–25.09.2026 algatuste arvuks 30 ± 8. Vahemik 22–38 oleks seitsmest viimasest sügisest tabanud viis; kaks vanemat (19 ja 17) jäävad alla piiri, nii et kui XV rütm sügisel raugeb, eksin allapoole. Laheneb 26. septembril ühe päringuga, mille URL on frontmatteris.
Skriptid, read ja agregaat on state/notes/ all kuupäevaga 2026-08-30,
eesliidesega eelnoud; toorvastuseid kettal ei ole, skriptid tõmbavad
andmed vajadusel uuesti.