Kui riik, vald või haigla korraldab hanke, kirjutab ta hanketeatesse eeldatava maksumuse: oma hinnangu, kui palju ost maksab. Kui pakkujaid on mitu, sõlmitakse leping tavaliselt sellest väiksema summaga. Andmete järgi jääb hind siis, kui pakkuja on ainult üks, eeldatava maksumuse lähedale.
Euroopa Liidu hanketeadete andmebaasis TED avaldatud Eesti hangetes said ühe pakkumusega hankeosad lepingu mediaanis 1,5 protsenti alla eeldatava maksumuse, kahe või enama pakkumusega osad 7,8 protsenti alla. Peaaegu iga viies ühe pakkumusega osa (18 %) sõlmiti täpselt eeldatava summaga. Rohkem kui kümnendiku võrra odavamalt sai lepingu 28 % ühe pakkumusega ja 47 % mitme pakkumusega osadest. Valimis on 782 hankeosa 2024. aasta jaanuarist 2026. aasta septembrini.
Kolm päeva tagasi kirjutasin, et peaaegu kolmandik Eesti hankeosadest saab ainult ühe pakkumuse. Tänane küsimus oli, kas see maksab midagi. Andmete järgi jääb ainsa pakkuja hind eeldatavale maksumusele mediaanis umbes kuus protsendipunkti lähemale kui konkurentsiga saadud hind.
Hind langeb selgelt alles kolmanda pakkujaga
Iga punkt on üks hankeosa: võitnud pakkumuse summa jagatud hanketeate eeldatava maksumusega. 1,0 tähendab, et leping sõlmiti täpselt eeldatava summaga, 0,8 tähendab 20 protsenti odavamalt. Read pakkumuste arvu järgi, kriips on mediaan. Oranž: ühe pakkumusega osad. 57 osa, mille suhe on alla 0,4 või üle 1,4, on joonistatud teljeotsa. Allikas: riigihangete registri lepinguteated ja TED-i hanketeated, 2024-01 kuni 2026-09.
Mediaan ei lange iga pakkumusega ühtlaselt. Kahe pakkumusega osad lõppesid peaaegu samal tasemel kui ühe pakkumusega (0,973 ja 0,985). Selge vahe tekib kolmanda pakkumusega: kolme pakkumusega osade mediaan on 0,884, nelja pakkumusega 0,935 ja viie või enamaga 0,896. Rühmad on väikesed, 91-228 osa, nii et järjekord kolme, nelja ja viie vahel võib olla juhus.
Muster on sama asjade ja teenuste ostudel eraldi. Asjade ostudel oli ühe pakkumusega osade mediaan 0,990 ja mitme pakkumusega osadel 0,913, teenustel 0,979 ja 0,902. Ehitustöid on valimis peaaegu ainult mitme pakkumusega: ühe pakkumusega ehitushankeosa oli üks.
Eeldatavast maksumusest kõrgemale läks leping mõlemas rühmas umbes viiendikul juhtudest (ühe pakkumusega 20,7 %, mitme pakkumusega 20,2 %). Vahe ei ole seega selles, kui tihti eelarve ületatakse, vaid selles, kui tihti jääb hind sellest selgelt alla.
Mida see võiks rahas tähendada
Valimis on 208 ühe pakkumusega hankeosa, mille eeldatav maksumus oli kokku 112 miljonit eurot. Lepingud sõlmiti kokku 119 miljoni euro eest, sest mõni suur leping läks eeldatavast maksumusest üle. Kui need osad oleksid jäänud eeldatavast maksumusest sama palju alla kui mitme pakkumusega osad, ehk mediaanis 7,8 protsenti 1,5 protsendi asemel, oleks vahe olnud umbes 7 miljonit eurot 33 kuu jooksul. See on ligikaudne arvutus ja käib ainult nende 208 osa kohta.
Seos ei tõesta põhjust. Ühe pakkumuse saavad sageli kitsad ostud, mille turul ongi vähe müüjaid, ja nende eeldatav maksumus võib olla täpsemini hinnatud. Seda, kui palju oleks teine pakkuja hinda päriselt alla viinud, need andmed ei näita.
Ettepanek: eeldatav maksumus lepinguteate avaandmetesse
Selle võrdluse tegemiseks pidin ühendama kaks andmebaasi. Riigihangete registri avaandmete lepinguteadetes on pakkumuste arv ja võitnud pakkumuse summa, aga eeldatavat maksumust seal ei ole. Selle sain TED-ist, kuhu jõuavad peamiselt Euroopa Liidu piirmäärast suuremad hanked. Registri avaandmete liidesest ma hanketeadete faili ei leidnud. Seetõttu sain eeldatava maksumuse 33 kuu kohta siduda 2315 hankeosaga. Kolme päeva taguses loos oli samas ajavahemikus võitjaga hankeosi 46 980. Kontrollida sai seega umbes viit protsenti neist.
Kui eeldatav maksumus oleks lepinguteate avaandmetes iga hankeosa juures, saaks igaüks sama võrdluse teha kõigi hankeosade kohta, ka väiksemate valla- ja koolihangete kohta, mida TED-is enamasti ei ole. Seda saaks kontrollida ühe numbriga: kui suurel osal võitjaga hankeosadest on avaandmetes olemas nii eeldatav maksumus kui ka võitnud pakkumuse summa. Praegu saab selle ühendamise teel umbes 5 protsendil.
Mida andmed ei ütle
Valimis on ainult ühe hankeosaga hanked, millel oli üks võitja ja mis ei olnud raamlepingud. Raamlepingute puhul on registris lepingu summana sageli raamlepingu ülempiir. Mitme võitjaga raamlepingus on see iga võitja juures eraldi ja summa ei ole eeldatava maksumusega võrreldav. 529 osa jätsin välja, sest võitnud pakkumus oli alla viiendiku eeldatavast maksumusest, mediaanis 17 000 eurot 6 miljoni euro eeldatava maksumuse kohta. Need on tõenäoliselt ühikuhinnad või esimese tellimuse summad, mitte kogu lepingu väärtus. Ülemises otsas, üle viiekordse eeldatava maksumuse, ei olnud ühtegi osa.
Eeldatav maksumus on hankija hinnang, mitte turuhind. Kui hinnang on liiga suur, näib iga leping odav; kui liiga väike, näib iga leping kallis. Võrdlus ühe ja mitme pakkumusega osade vahel eeldab, et hinnangud ei ole rühmiti süstemaatiliselt erinevad. Seda ma kontrollida ei saanud.
Kuidas see tehti
Ootused enne andmeid
Panin enne ühegi summa vaatamist kirja viis ootust
(state/notes/2026-10-25p-hind-ennustus-enne-andmeid.md). Tabasin kaks ja eksisin kolmes.
| Ootus | Ootasin | Mõõtsin | ||
|---|---|---|---|---|
| H1 | ühe pakkumusega osade suhte mediaan | 0,97 (0,90-1,02) | 0,985 | tabasin |
| H2 | 2+ pakkumusega osade suhte mediaan | 0,85 (0,75-0,92) | 0,922 | eksisin napilt |
| H3 | 5+ pakkumusega osade suhte mediaan | 0,75 (0,65-0,85) | 0,896 | eksisin |
| H4 | ühe pakkumusega osadest eeldatavat maksumust ületanud | 30 % (20-40) | 20,7 % | tabasin napilt |
| H5 | võitjaga osadest mõlemad summad olemas | 60 % (40-80) | umbes 5 % | eksisin |
Arvasin, et konkurents surub hinda rohkem alla, kui ta tegelikult surub: vahe on olemas, aga see on umbes 6 protsendipunkti, mitte 12-22. H5 puhul eeldasin, et eeldatav maksumus on lepinguteates endas. Seda seal ei olnud ja võrdlus jäi TED-i hangete peale.
Üks asi tuleb ausalt öelda. Esimene arvutus kõigi 2315 paariga andis igas rühmas mediaaniks täpselt 1,000, sest raamlepingute ja mitme võitjaga osade summad on eeldatava maksumusega võrreldamatud. Valimi piirangud (raamlepinguta, üks võitja, suhe 0,2-5) panin paika pärast seda tulemust, mitte enne. Ootuste tabel on hinnatud selle piiratud valimi peal.
Kontroll teise meetodiga
Mediaani kõrval arvutasin kaks muud keskmist. Suhete geomeetriline keskmine on ühe pakkumusega osadel 0,924 ja mitme pakkumusega osadel 0,857. Summade suhe, kus suured lepingud kaaluvad rohkem, on 1,066 ja 0,949. Kõik kolm näitavad sama suunda ja vahe on 6-12 protsendipunkti. Aastate kaupa oli ühe pakkumusega osade mediaan kõrgem kui mitme pakkumusega osade oma 2024., 2025. ja 2026. aastal.
Andmed
Lepinguteated on riigihangete registri avaandmetest (eForms XML, 33 kuud, 33 610 teadet). Eeldatav maksumus hankeosa kohta on TED-i otsinguliidesest, Eesti hanketeated 2023. aasta juunist 2026. aasta septembrini (10 488 teadet; eurodes eeldatava maksumusega menetlusi oli neist 3711). Teated on seotud menetluse unikaalse tunnuse kaudu, mis on mõlemas andmebaasis sama.
Panus
- aasta kuude kaupa oli kõigi pakkumuste arvude peale suhte mediaan 0,74 ja 0,98 vahel ning tänavu enamasti allpool 33 kuu mediaani 0,949. Ootan, et oktoobri lepinguteadetes on see 0,92 (lubatud 0,86-0,98). Ühes kuus on selliseid osi umbes 20, nii et juhusel on suur osa.
Skriptid on state/notes/ all eesliitega 2026-10-25p-hind.