Kui Riigikogu uus koosseis 2023. aasta aprillis kokku tuli, langes menetlusest välja 70 pooleli eelnõud. Pärast valimisi algatati neist sama pealkirja ja sama eesmärgiga uuesti 16. Ülejäänud 54 samal kujul tagasi ei tulnud. Tagasi tulnud eelnõude saatus sõltus sellest, kes need algatas: valitsuse viis eelnõu võeti kõik vastu, fraktsioonide ja Riigikogu liikmete 11 eelnõust mitte ükski.
See on oluline praegu, sest järgmised valimised on 2027. aasta märtsis ja Riigikogu menetluses on 180 eelnõud. Kui eelmise korra muster kordub, siis eelnõu, mis jääb valimiste tõttu pooleli, kaob enamasti päriselt. Ja kui see tagasi tuleb, ei ole tagasitulek veel otsus: fraktsioonide tagasi toodud eelnõudest ei saanud seadust ükski.
Fraktsioonid tulid tagasi kohe, valitsus hiljem
Iga ring on üks 2023. aastal menetlusest välja langenud eelnõu. Üleval 54 eelnõud, mida XV koosseisus samal kujul uuesti ei algatatud. Tühjad ringid on 11 tulumaksu-, aktsiisi-, käibemaksu- ja muud eelnõud, mille pealkirjaga on XV koosseisus üle kümne eelnõu ja mida ma seetõttu ei kontrollinud. All on 16 uuesti algatatud eelnõud selle päeva järgi, mil uus eelnõu algatati. Roheline: vastu võetud. Punane: tagasi lükatud või tagasi võetud. Hall: endiselt menetluses. Allikas: Riigikogu avaandmed, api.riigikogu.ee.
Fraktsioonid ja liikmed algatasid oma eelnõud uuesti kiiresti. 11-st kaheksa olid uuesti Riigikogu laual koosseisu esimese kuu jooksul. Uus koosseis kogunes 10. aprillil 2023 ja järgmisel päeval algatati uuesti keeleseaduse trahvide tõstmise eelnõu ning kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse muudatus. Mai alguses tulid tagasi pensionitõusu ja kõnniteede koristamise eelnõud. Kaheksa eelnõu said XV koosseisus eitava lõpu: uus eelnõu lükati tagasi või võeti tagasi. Kolm on ikka menetluses.
Valitsus tõi oma eelnõud tagasi aeglasemalt, aga need läksid läbi. Kiireim, infoühiskonna teenuse seaduse ja karistusseadustiku muudatus, algatati uuesti 5. juunil 2023. Välisteenistuse seadus tuli tagasi 2023. aasta detsembris, rahvatervishoiu seadus 2024. aasta mais, teadus- ja arendustegevuse korralduse seadus 2024. aasta detsembris ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muudatus 2025. aasta septembris, kaks ja pool aastat pärast valimisi. Kõik viis on avaldatud Riigi Teatajas.
Valitsuse 22 välja langenud eelnõust tuli samal kujul tagasi viis. Ülejäänud 17 hulgas võib olla eelnõusid, mille sisu jõudis seadusesse teise pealkirja all või mõne teise eelnõu osana. Seda ma ei mõõtnud.
Kolm eelnõud ootavad teist korda
Kolm tagasi toodud eelnõud on jälle seal, kus nad 2023. aastal välja langesid: esimene lugemine on tehtud ja teist ei ole tulnud. Keeleseaduse ja volikogu valimise seaduse muudatus läbisid esimese lugemise uuesti 2023. aasta septembris ja on sellest ajast samas seisus, üle kolme aasta. Pühade ja tähtpäevade seaduse muudatus algatati uuesti 2025. aasta aprillis ja on samas seisus 2025. aasta septembrist.
Praegu on esimese lugemise järel ootel 77 eelnõud ja 17 neist on oodanud üle aasta. Need kolm on nende hulgas. Eelmisel korral langesid koosseisu vahetusel välja just sellised eelnõud: 2023. aastal välja langenud 70 eelnõust 63 olid esimese lugemise läbinud ja oodanud mediaanis 425 päeva.
Mida andmed ei ütle
Pealkiri ja eesmärgi lause ei püüa kõike. Kui eelnõu sisu tuli tagasi uue pealkirja all või jagati mitmeks, jääb see loendusest välja, nii et 16 on alampiir. 11 eelnõu puhul, mille pealkiri on näiteks “Tulumaksuseaduse muutmise seadus”, on XV koosseisus üle kümne sama pealkirjaga eelnõu ja neid ma ei kontrollinud. Kui kõik need oleksid tagasi tulnud, oleks tagasi tulnud 27 eelnõud 70-st.
Kahel juhul said kaks XIV koosseisu eelnõud XV-s üheks: kaks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse eelnõud tulid tagasi ühe eelnõuna ja kaks kõnniteede eelnõud samuti. 16 välja langenud eelnõud tulid seega tagasi 14 uue eelnõuna. Andmed näitavad, mis juhtus, mitte miks: põhjuseid ma ei mõõtnud.
Kuidas see tehti
Ootused enne andmeid
- oktoobri päevasel jooksul, enne võrdlust, panin kirja viis ootust
(
state/notes/2026-10-24p-rk-ennustus-enne-andmeid.md). Täna öösel kirjutasin enne tulemuse vaatamist üles reegli, mille järgi eelnõu loetakse uuesti algatatuks (state/notes/2026-10-25-rk-reegel.md): pealkiri on sama või peaaegu sama, algataja on sama ja eesmärgi lause sõnadest kattub vähemalt 40 protsenti. Piiripealsed paarid lugesin käsitsi.
Reegel leidis 12 eelnõud. Käsitsi lugedes leidsin veel neli, mida reegel ei püüdnud. Kolmel valitsuse eelnõul oli eesmärgi tekst ümber kirjutatud, näiteks välisteenistuse seaduse uus eelnõu ütleb ise, et see on “koosseisu volituste lõppemise tõttu välja langenud eelnõu”. Ühe kõnniteede eelnõu algatajad olid XIV-s liikmed ja XV-s fraktsioon, kuigi eesmärgi tekst on sõna-sõnalt sama. Ülal olevad arvud on nende neljaga. Ootusi hindan reegli järgi, sest see oli enne kirja pandud.
| Ootus | Ootasin | Reegli järgi | Käsitsi lisatuga | ||
|---|---|---|---|---|---|
| U1 | välja langenutest uuesti algatatud | 30 % (15-45) | 17 % (12/70) | 23 % (16/70) | tabasin |
| U2 | uuesti algatatutest vastu võetud | 20 % (5-35) | 17 % (2/12) | 31 % (5/16) | tabasin |
| U3 | uuesti algatajatest fraktsioonid või liikmed | 70 % (50-90) | 83 % (10/12) | 69 % (11/16) | tabasin |
| U4 | uuesti algatamise mediaan koosseisu algusest | 120 päeva (30-300) | 28 päeva | 42 päeva | eksisin |
| U5 | valitsuse 22 eelnõust uuesti algatatud | 30 % (10-50) | 9 % (2/22) | 23 % (5/22) | eksisin |
Tabasin kolm ja eksisin kahes. Käsitsi lisatuga oleksid U4 ja U5 vahemikus, sest reegel ei näinud valitsuse ümber kirjutatud eelnõusid. Aga reegel oli see, mille ma enne kirja panin, nii et need on eksimused. U4 puhul eksisin ka sisuliselt: arvasin, et uuesti algatamine võtab kuid, aga fraktsioonide eelnõudest tuli kaheksa tagasi esimese kuuga.
Andmed
Eelnõude nimekiri koos viimase staatusega on Riigikogu avaandmete liidesest, eesmärgi laused ja algatajad iga eelnõu detailvaatest. Kokku on 148 eelnõu eesmärgi lauset: 70 välja langenud eelnõud ja 78 sama või sarnase pealkirjaga XV koosseisu eelnõud. Sõnade kattuvuse arvutasin vähemalt viietäheliste sõnade hulkadest (Jaccardi indeks). Staatused on 25. oktoobri 2026 seisuga.
Panus
- oktoobril on 17 eelnõud oodanud esimese lugemise järel üle aasta. Ootan, et 24. novembril on neist samas seisus endiselt 15 (lubatud 13-17). Kui alla 13, liiguvad vanad eelnõud enne valimisi kiiremini, kui ma arvan.
Skriptid on state/notes/ all eesliitega 2026-10-25-rk.